國(guó)企高管薪酬限高方案 用績(jī)效說(shuō)話

國(guó)企高管薪酬限高方案已基本成形，財(cái)政部和國(guó)資委分別制定金融國(guó)企和非金融國(guó)企的高管薪酬限高辦法，他們更傾向于通過(guò)業(yè)績(jī)考核和薪酬設(shè)定來(lái)對(duì)行政任命的國(guó)企高管薪酬進(jìn)行限高，而不是簡(jiǎn)單地設(shè)定一個(gè)封頂上限。

對(duì)于縮小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距，一位熟知內(nèi)情的國(guó)有銀行負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，國(guó)企高管的年薪整體上會(huì)限制在企業(yè)職工平均年薪的5倍以?xún)?nèi)，高管人員薪 酬增幅不得高于企業(yè)職工平均工資增幅。而這遠(yuǎn)低于此前相關(guān)部門(mén)公布的“國(guó)企負(fù)責(zé)人的收入不能超過(guò)一般員工的平均收入12倍”的規(guī)定。

不設(shè)數(shù)字紅線

事實(shí)上，在2009年2月印發(fā)的《金融類(lèi)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，財(cái)政部曾明確規(guī)定，國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為稅前280萬(wàn)元人民幣。但在后來(lái)正式出臺(tái)的執(zhí)行文件中卻沒(méi)有再提到這個(gè)數(shù)字。

上述國(guó)有銀行負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者透露，該意見(jiàn)稿公開(kāi)后引起的社會(huì)反響很大，當(dāng)時(shí)有很多人擔(dān)心“限薪令”會(huì)成為“漲薪令”。由于有了280萬(wàn)元的封頂薪酬，一些年薪還沒(méi)有達(dá)到此數(shù)目的國(guó)企高管正好有理由給自己漲薪。

至于非金融類(lèi)國(guó)企高管薪酬上限，中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光4月18日告訴記者，國(guó)資委曾提出其監(jiān)管下的企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪不得超過(guò)120萬(wàn)元人民幣。不過(guò)，記者并未查到相關(guān)文件，4月15日本報(bào)記者向國(guó)資委發(fā)采訪函了解此事，但截至發(fā)稿時(shí)并未收到回復(fù)。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院今年2月5日批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)明確規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。在工作分工中，這部分改革由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)等負(fù)責(zé)。

不過(guò)，國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)單地用一個(gè)具體倍數(shù)或數(shù)值來(lái)限制央企高管薪酬有一定的局限性。

問(wèn)題的復(fù)雜性還在于，國(guó)企作為市場(chǎng)主體應(yīng)該用市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行管理，而不應(yīng)該用一個(gè)具體的數(shù)字來(lái)衡量。但是，國(guó)企的負(fù)責(zé)人又是政府任命的，有行政級(jí)別，在任命方式上沒(méi)有市場(chǎng)化。

李曙光認(rèn)為，“對(duì)高管薪酬設(shè)定數(shù)字紅線，實(shí)行硬性限高明顯與國(guó)企市場(chǎng)化改革的趨向不一致?！?/p>

績(jī)效倍數(shù)“限高”

在許保利看來(lái)，央企高管薪酬應(yīng)該分為兩個(gè)部分：崗位薪酬和績(jī)效薪酬?？?jī)效薪酬取決于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)好就多，業(yè)績(jī)差就少，虧損就干脆取消，而且還可考慮降低崗位薪酬甚至零薪酬。

“這就需要有一套能夠真正反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核體系，以及與考核體系相匹配的薪酬決定機(jī)制。”許保利認(rèn)為。

據(jù)參與相關(guān)方案制訂的人士透露，薪酬改革的市場(chǎng)化方向已經(jīng)確定，制定政策兼顧公平的同時(shí)會(huì)更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，對(duì)于國(guó)企負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核和薪酬設(shè)定，將綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展。

“國(guó)企高管薪酬限高不會(huì)再設(shè)一個(gè)具體的數(shù)字，這樣做爭(zhēng)議太大。還是會(huì)延續(xù)和完善目前的考核辦法，通過(guò)評(píng)級(jí)和績(jī)效薪酬的倍數(shù)進(jìn)行限制?！必?cái)政部和國(guó)資委的人士均向本報(bào)記者如此表示。

財(cái)政部執(zhí)行的《金融類(lèi)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，擬分行業(yè)統(tǒng)一測(cè)算并發(fā)布全國(guó)金融企業(yè)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。在考評(píng)結(jié)果上，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以85、70、50和40分作為類(lèi)型判定的分?jǐn)?shù)線，分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）和差（E）五種類(lèi)型。

上述國(guó)有銀行負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，考核結(jié)果為E級(jí)時(shí)，績(jī)效薪金為0；考核結(jié)果為A級(jí)時(shí)，績(jī)效薪金在2倍基薪到3倍基薪之間。也就是說(shuō)，通過(guò)這樣的考核制度，國(guó)企高管的薪酬已經(jīng)被限制在3倍以?xún)?nèi)了。

“國(guó)企高管都要單獨(dú)在公司財(cái)務(wù)建立個(gè)人的工資財(cái)賬，必須單獨(dú)進(jìn)賬，單獨(dú)進(jìn)行核算?！鄙鲜鰢?guó)有銀行負(fù)責(zé)人說(shuō)，“國(guó)企高管多為政府派遣，年薪受到財(cái)政限制，薪酬水平也需要財(cái)政部核定?！?/p>

中央地方工資倒掛

限高措施的效果如何？在2012年財(cái)報(bào)中就能看出來(lái)，民生、平安、光大、招商4家股份制銀行行長(zhǎng)平均薪酬為468萬(wàn)元，而工、農(nóng)、中、建四大行行長(zhǎng)平均薪酬僅為104萬(wàn)，前者為后者4倍多，股份制銀行高管和國(guó)有大行差距仍明顯。

接近財(cái)政部、熟悉內(nèi)情的一位人士向本報(bào)記者透露，所有金融央企“中管干部”的年薪都不會(huì)超過(guò)170萬(wàn)元人民幣，按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)企負(fù)責(zé)人的收入不能超過(guò)一般員工平均收入的12倍，目前金融央企的高管與職工的收入差距要明顯低于這個(gè)倍數(shù)。

另外，央企高管薪酬限高管理目前真正抓落實(shí)比較到位的還是國(guó)資委管的中央企業(yè)。比如，中國(guó)遠(yuǎn)洋董事長(zhǎng)魏家福2012年年薪為60萬(wàn)元，而中國(guó)遠(yuǎn)洋去 年向每位員工支付薪金約13.72萬(wàn)元；鞍鋼股份董事長(zhǎng)張曉剛2012年從股東單位領(lǐng)取43.1萬(wàn)元，鞍鋼每位員工平均薪水為9.80萬(wàn)元。

但也不都是如此。蘇海南就發(fā)現(xiàn)，央企的子公司、孫子公司高管薪酬實(shí)際上還沒(méi)有完全監(jiān)管到位，地方的國(guó)有企業(yè)高管薪酬監(jiān)管更弱一些。

“甚至比不上其下屬子公司的分管負(fù)責(zé)人拿的薪金高，一些地方還出現(xiàn)了部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與集團(tuán)一把手工資倒掛的現(xiàn)象?！鄙鲜鰢?guó)有銀行負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

同花順數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前實(shí)際控制人是國(guó)資委的上市央企數(shù)目為264家。截至4月15日，共有208家出具了2012年年報(bào)。去年，在297名董事 長(zhǎng)和總經(jīng)理里，有41名董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的年薪超過(guò)了百萬(wàn)元，其中年薪超過(guò)200萬(wàn)元的有15人。而拿高薪的高管均為央企子公司的負(fù)責(zé)人。

例如，2012年取得薪酬最多的是中集集團(tuán)總經(jīng)理麥伯良，其以998萬(wàn)元的年薪位列第一。其次是長(zhǎng)城開(kāi)發(fā)的董事長(zhǎng)譚文鋕和總經(jīng)理鄭國(guó)榮，以年薪600.79萬(wàn)元和485.91萬(wàn)元分列第二和第三。

而中集集團(tuán)是招商局旗下企業(yè)，長(zhǎng)城開(kāi)發(fā)隸屬于中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，均為央企子公司。

對(duì)此，蘇海南建議，在管好央企高管薪酬的同時(shí)，還要管好地方國(guó)有企業(yè)和央企的二三級(jí)企業(yè)高管的薪酬。